语言与翻译2016年第1期新疆语言文字法制建设史上又一里程碑写在新修订的《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》颁布施行之际逯新华，张树山，齐建军中图分类号：H002文献标志码文章编号：1001—0823(2016)01—0008—03《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》(以下简称《条例》)于1993年9月25日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2002年9月20日自治区第九届人大常委会第三十次会议《关于修改新疆维吾尔自治区语言文字工作条例。2015年9月21日新疆维自治区第十二届人民代表大会常务委八次会议修订。《条例》再次进行修订，充分表明新疆语言文字工作在自治区经济、政治、社会生活中的特殊重要性，同时在新疆语言文字法制建设史上树立起又一重要里程碑。《条例》修订的必要性随着经济社会发展和时代进步国家对于语言文字工作提出了新的要求和任务区语言文字工作管理与服务也出现了许多新情况原《条例》已经不能完全适应新形势下语言文字事的发展要求。一是在国家层面，《中华人民共和国家通用语言文字法~2000年10月颁布、2012年党的十八大召开之后，国家发布了《国家中长期语言2010年国家民委《关于做好少数民族语言文字管理工作的意见》(民委发[2010]53号)等时期语言文字工作提出了新任务；二是在自治区层面于大力推进“双语学习”进一步加强语言文字工作的意见》(新政发[2004]64号)、《关于进一步规范使民汉两种语言文字的通知》(新政办)、《关于在全区基层干部、新录用公职人员、窗服务行业相关人员和青壮年农牧民中开展“双语”习的意见》(新语发[2011]16号)、《关于进一步做自治区民族语工作的意见[2011]19号)等，对推进双语学习、民族语文翻译及规范使用语言文字等提出了新要求；三是在实践层面，自治区及各地在语言文字管理与服务方面与累了许多有益经验了与国家和自治区对语言文字工作的新要求相衔接，使新疆语言文字工作更好地服务于自治区经济社会发展，为新疆社会稳定和长治久安营造良好的语言文字环境，有必要对现行《条例》进行修订二、《条例》修订过程根据自治区人大常委会十二五立法规划和民政府法制建设要求，自治区民语委(翻译白2013年以来认真开展了《条例》的立法后评估与修订工作，成立了《条例》后评估与修订工作领导小组，加强对此项工作的领导。

相关部门先后3次向自治区各相关厅局开展立法调研，召开座谈100余次；先后2次向参加“全疆语言文字行政执法人员政策法规培训班”的学员(共200余人)征求意见；组成调研西壮族自治区、内蒙古自治区、江西省学习考察制定《国家通用语言文字法实施办法》民族语言文字立法经验。在此基础上，几易其稿自治区人民政府法制办按照立法程序，再次征门以及各州民政府(行政公署)的意见，并通过新疆政府法制网公开向社会广泛征求意见，同时借鉴内蒙、广西区相关立法经验，召开专家论证会、法制办办务会，在反复修改讨论的基础上，形成《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例(修订草案)》，于2015年5月11日经自治区第十二届人民政府第22次常务会议审议，经再次修改报自治区人大常委会审议根据2015@z7月22日自治区第十二届人民代表大会常务委员会第7次会议审议意见，自治区人大法工委和自治区民语委(翻译局)共同组成修新疆语言文字法制建设史上又一里程碑作小组再次对《条例》(修订草案)修订。期间，自治区人大副主任、法制委主任马明成带领法制委部分委员和修订小组成员赴塔城、阿克苏进行了实地调反复修订，《条例》(修订草案)提请2015年9月21日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过。

三、新修订《条例》的亮点第一，明确立法目的和语国家通用语言文字法相衔接。一是规定立法宗旨在国家通用语言文字和少数民族语言文字规范化、标准化及其健康发展，大力推广国家通用语言文字，科学保护少数民族语言文字国家通用语言文字和少数民族语言文字在社会生活中更好地发挥作用(第一条)。二是规定语言文字的使用当有利于维护国家主权和民族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主质文明建设、精神明建设、政治文设、社会文明建设和态文明建设(第二条第二款)第二，明确了语言文字和翻译工作机构及各部门管理语言文字的职责，建立适应时代发展要求的言文字事业具有基础性、社会性和全民性特点，是一项社会系统工程言文字涉及到每一个人、每一个单位，就像空气和水一样，人人都离不开，没有哪个部门、哪个人与语言文字无关。实现语言文字规范化、标准化和，必须依靠和发挥全社会的力量，发挥各系统、各单位、各行业作用。因此规定“县级以上人民政府行使语言文字和翻译工作管理机构职责的机关责本行政区域内的语言文字和翻译管理工作”(第民政府教育、卫生化、旅游、工商行政管理、交通运输、经济和信新闻出版广播电影电视、人力资源和社会保障等部自职责范围内负责语言文字相关工作”(第，“各级人民政府应当加强对语言文字和翻译工作的领导，建立政府主导、主管部门统筹相关部门支持、社会参与的工作机制。

县级以上人民政府应当保障语言文字和翻译工作经费”(第七。这样就明确了政府管理语言文字和翻译工作言文字工作任务和创新语言文字工作管理机制的要求。第三，强化语言文字的使用管理。一是新修《条例》对县级以上人民政府语言文字管理机构应当加强对语言文字社会应用的管理，加大执法工作力度提出要求(第九条。二是对重点行业，也就是学校、机关、文化、新闻出版广播电影电视和公共服务行业等语言文字工作重点领域作出明确规定，特别对教育领域语言文字工作提出督导要求，体现国家政策和语言文字实践需要。只有发挥了学校关的带头作用、文化新闻出版广播电视的示范作用和公共服务行业的示范作用，才能推动全社会语言文字的规范化(第十条)。二是对自治区国家机关使用国家通用语言文字和少数族语言文字两种文字行文规定，“国家机关制定的需要公民、法人、其他组织共同遵守的规范性文件应当同时使用国家通用语言文字和少数民族语言文字”(第十三条是为了从根本上治理社会用字不规范现象，需要从源头上加强对从事语言文字翻译、广告牌匾制作经营企业的管理。因此规定“从言文字翻译、广告牌匾制作的经营企业应守国家和自治区有关语言文字的规定，接受当地语言文字和翻译工作管理机构的监督管理”(第二十第四，确保规范使用语言文字。

一是规定“单位名称、印章、公文，招牌、广告、标志牌，以及在自治区内生产并在区内销售的商品名称、包装、说当同时使用规范的国家通用语言文字和少数民族语 言文字 ；文字颜色 、字体 、大小、排列方式等 用字规范，按照 自治区人 民政府有关规定执行”(第 十一条 。二是增加了使用外 国文字 的规定 。“使用 国文字书写名称 、招牌 、广告 、告示和标志牌 应当同时使用规范的国家通用语言文字、少数 民族 语言文字”(第十二条) 第五，咖强双语 学习教 育。一是规定“各级人 政府应当采取措施，加强双语教育，培养双语人才 当采取措施，加强基层干部 、新录用公 职人员、公共服务行业相关人员和 中青年农牧 语学习”(第二十三条)。二是规定“教育主管部门应 当大力推进双语教育 。学前和中小学双语教育应 坚持国家通用语 字和少数民族语言文字教学 并行 ，严格执行 自治区双语教育课程设置方案和各 学科课程标准 。完成义务教育的少数民族学生应 国家通用语 强民族语文翻译工作 。民族语文翻译 工作是新疆的一项特殊重要工作 ，也是民生重大工 言与翻译20 16年第 自治区党委、人民政府的要求相衔接，新修订 《条例 》规定“各级人 民政府应 当加强翻 译工作体 、机制建设，统筹翻译工作力量，提供优质翻译服务”(第二十 八条第～款 )。

“机关、团体、企业和事业 单位 当重视和加强少数民族语言文字 的翻译工 高翻译工作水平”(第二十八条第二款 )。“少数 民族人 口比较 、街道办事处至少配备一名专职或者兼职翻译人员”(第二十八条第三款) 第七，强化法律责任 。依据 《行政处 言文字工作实际，区分不 同违法主体和违法类型 作出处罚规定。一是对机关、团体、事业单位违反本 条例规定用语用字的作 出“由县级 以上人民政府语 言文字 管理机 构责令其 限期 改正 ；拒不改正的 以五百元以上五千元 以下罚款，并 依法追究其主管负责人和直接责任人 的责任 罚(第三十六条)。二是对企业违反本条例规定用语 用字 的作出“由县级 以上人 民政府语言文字管理机 构责令其 限期改正；拒不改正的，予以通报批评 百元以上五千元 以下 罚款”的处罚( 第三十七 。三是对从事语言文字翻译、广告牌匾制作的经 营企业违反本条例规定作出“由县级 以上人 民政府 语言文字管理机构予 以警告 ，并责令其 限期改正； 拒不 改正 以一千元以上一万 以下罚款，有违法所得的，依法 没收违法所得；情 节严重 的，由有关部 门责令停产停业、吊销或者暂 扣有关许可证”的处罚(第三十八条 。

四是对语言文字和翻译工作管理机构 、政府其他部 门及其工作 人员滥用职权 、玩忽职守、徇私舞弊的作 出“由其所 在单位或者上级机关 责令改正 ，对主管负责人和直 接责任人依法给予处分；构成犯罪 的，依法追究刑 事责任”的处罚。应当说新修订《条例》处罚种类多 更精准化、更严厉 ，也更公平 了，体现 了依法治 依法治疆的要求。《条例 》修订历经三年 ，数易其稿 ，由原《条例》 的33条修订为43条，作重大修改的11条，新增10条